新華社北京4月10日電題：幼兒園“小托班”來了，各地試點進展如何？

新華社記者趙琬微、吳振東、吳曉穎

2021年7月發(fā)布的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。記者日前走訪北京、上海、四川等地了解到，近兩年來，不少地方的幼兒園都已開設(shè)“小托班”試點，越來越多的孩子實現(xiàn)提前入園，有效緩解了雙職工家庭的育兒壓力。

但與此同時，記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)幼兒園開設(shè)“小托班”標準不明晰、師資不充裕等問題仍待破解，構(gòu)建普惠多元托育服務(wù)體系仍在探索階段。

“小托班”開起來了　招生年齡下移

北京大興區(qū)惠澤幼兒園是北京市幼兒園托班試點單位之一，目前已經(jīng)開設(shè)兩個托班。早上8點半，兩歲的丁丁在父母護送下來到幼兒園。他的一天從吃早餐開始，將度過游戲、戶外活動、午睡等一日活動，直到下午5點離開。

“每個班15名孩子，配備4位全職教師。”惠澤大興園園長牛方媛說，小托班的孩子年齡小，幼兒園的工作一半是照護、一半是規(guī)則的養(yǎng)成。在地方教委的支持下，幼兒園開展了教師的再培訓(xùn)，讓老師適應(yīng)小孩子的身心需求。

在上海市大寧國際第四幼兒園，托班幼兒與小班幼兒采取混齡編班的模式，共同開展游戲和運動。記者在園內(nèi)看到，30月齡大的銘銘穿著雨鞋在玩沙水泥游戲，和小伙伴一起把沙變成泥，玩得不亦樂乎。

“家長對托育需求大，每年招生季托班報名火爆。”上海市靜安區(qū)延長路東部幼兒園園長林麗說，作為該區(qū)最早開設(shè)托班的園所之一，從開園時的1個班，增加到如今3個班60個托位，更多的托幼名額受到家長歡迎。

在四川，開辦托班的多為民辦園、國有企業(yè)或高校開辦的幼兒園。巴中市金典幼稚園總園園長屈榮華告訴記者，該幼兒園在巴中市共建有10所民辦幼兒園，其中4所園開設(shè)了托班，招生年齡下移至1歲半。

與托育機構(gòu)相比，幼兒園配套齊全、場地大、教師穩(wěn)定，家長更放心。“招生向下延伸后孩子從兩歲就可以在穩(wěn)定的環(huán)境中成長，對于有需要的雙職工家庭，尤其是祖輩年齡較大的二胎、三胎家庭幫助很大。”北京市二十一世紀實驗幼兒園總園長朱敏說。

各地積極探索試點　加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)

今年春季學(xué)期，北京、廣東、上海、浙江等地均在當?shù)赝杏?wù)相關(guān)文件中進一步明確，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲幼兒。記者走訪了解到，各地幼兒園開設(shè)托班仍在探索階段，師資不充裕等問題仍待破解。

——托育專業(yè)人才供給尚不充足。受訪者反映，當前托育服務(wù)師資力量薄弱，具備托育專業(yè)知識和技能的人才緊缺。“嬰幼兒護理人員應(yīng)是復(fù)合型人才，除護理知識外，還要懂兒童心理學(xué)等內(nèi)容。”上海市大寧國際第四幼兒園園長顧立等提出，托班開設(shè)存在招教師不難、招好教師難的問題。

記者了解到，在北京2023年新增高等職業(yè)教育專業(yè)中，北京勞動保障職業(yè)學(xué)院、北京科技職業(yè)學(xué)院等多所院校增設(shè)了“嬰幼兒托育服務(wù)與管理”專業(yè)。受訪者希望，能在幼教專業(yè)辦學(xué)中注重理論與實踐相結(jié)合，同時加大職后培訓(xùn)的投入，幫助更多教師及時提升保教理念和相關(guān)技能。

——相關(guān)標準需進一步明晰。記者走訪發(fā)現(xiàn)，托育服務(wù)在不同城市、不同省份發(fā)展進度不一，部分地方存在標準不明晰的問題。在上海，公辦幼兒園開設(shè)托班學(xué)費標準為每月最高700元。在北京、成都等地，托班學(xué)費標準平均超過每月3000元，一些試點托班的民辦園價格可達8000元。部分受訪者表示，目前沒有明確的辦園標準、收費指導(dǎo)價等，期待進一步明晰。

“我們每生每月保教費和生活費共為1800至2200元。”屈榮華說，巴中屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，托育費用不能收取過高。但受限于開辦托班室內(nèi)改建投入、師資成本等，如沒有政策支持難以進一步降低收費標準。

——多元托育服務(wù)體系仍在探索階段。記者采訪了解到，各地托育服務(wù)體系建設(shè)還在起步和探索階段。在上海，全市開設(shè)托班的幼兒園近1000個，占幼兒園總量近60%；普惠性托育服務(wù)機構(gòu)863個，占托育服務(wù)機構(gòu)總數(shù)的66%，初步構(gòu)建形成以幼兒園托班為主體，普惠性資源為主導(dǎo)的托育服務(wù)體系。

北京在2023年將辦理的一批重要民生實事項目中提出，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，新增托位6000個。《北京市托育服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案（2023年—2025年）》也提出，在充分滿足3至6歲兒童學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)托班。

進一步完善托育服務(wù) 加強普惠托位供給

國家鼓勵幼兒園招收2至3歲幼兒，是服務(wù)家長的務(wù)實之舉。受訪者建議，進一步完善托育服務(wù)，為提升早期兒童教育質(zhì)量、緩解年輕人托育壓力貢獻力量。

在成本核算基礎(chǔ)上，進一步明確普惠型托育收費指導(dǎo)標準。北京一位園長建議，假設(shè)普惠托育的費用為每人每月3000元，如果減免房租、水電等其他費用，一個月的托費收入剛好給4位教師發(fā)工資。

“托班幼兒因為年齡更小，保教工作需要教師和保育員投入更多精力，投資回報率低于幼兒園業(yè)態(tài)。”一位國企教育機構(gòu)投資人建議，在生均經(jīng)費方面予以適當傾斜，為普惠托育服務(wù)發(fā)展助力。

上海靜安區(qū)教育局學(xué)前教育科科長李融建議，為使托育服務(wù)有序規(guī)范開展，可以采取試點先行的模式，賦予試點園教學(xué)研究、師資培訓(xùn)、辦園指導(dǎo)等功能，在形成樣板的基礎(chǔ)上發(fā)揮輻射作用。

上海市普陀區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心主任奚嵐建議，在開設(shè)托育試點前，要組建專業(yè)團隊，指導(dǎo)托育機構(gòu)建設(shè)合規(guī)的硬件設(shè)施與環(huán)境。在日常工作中，要建立每日視頻監(jiān)控、日常抽查、信用評價公示、年審等評價機制。

部分受訪者提出，當前托育管理工作涉及衛(wèi)健、教育等多個部門，相關(guān)部門職責(zé)劃分仍不夠明確，且缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，應(yīng)進一步明確相關(guān)職責(zé)，使部門之間形成工作合力。

有受訪者建議，有關(guān)部門應(yīng)通過盤活閑置幼兒園資源，鼓勵公辦民營、民辦公助等多種托育運營模式，提高托幼一體化的效率，加強普惠托位供給，進一步滿足雙職工家庭的托育需求。