許宏偉 東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院助理研究員

5月30日，全國財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會議在北京召開，就當(dāng)前形勢下，發(fā)揮財政政策積極作用，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，作出全面部署。此次會議是對國務(wù)院發(fā)布的系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施的具體落實(shí)。會議所作出的工作部署和釋放出的重要信息，將進(jìn)一步提振市場主體信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好。

自今年3月份以來，受新一輪新冠肺炎疫情和國際局勢變化的影響，中國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)走弱。4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值兩年來首次轉(zhuǎn)負(fù)，投資增速持續(xù)回落，消費(fèi)繼續(xù)負(fù)增長，失業(yè)率持續(xù)上升。穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨。財政支持穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作會議提出的具體舉措將對扶助中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)發(fā)揮積極作用。

加大增值稅留抵退稅政策力度，精準(zhǔn)扶持中小企業(yè)

此次會議將減稅退稅作為財政政策發(fā)力的重點(diǎn)方向，提出進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，退稅行業(yè)面更廣，規(guī)模更大。增值稅留抵退稅是實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)的重要舉措。3月份財政部和國家稅務(wù)總局曾發(fā)布加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的相關(guān)文件。此次會議在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大力度，在原有對制造業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，將受新冠肺炎疫情影響較大的另外7個行業(yè)企業(yè)也納入政策范圍。擴(kuò)圍后增值稅留抵退稅政策的覆蓋面更廣、針對性更強(qiáng)，預(yù)計新增留抵退稅1400多億元，全年新增留抵退稅總額將增至約1.64萬億元。

中小企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，保障各項(xiàng)政策能有效惠及中小企業(yè)也是政策實(shí)施的難點(diǎn)。為確保政策落實(shí)，會議提出明確的時間表，要求確保上半年基本完成小型企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型、大型企業(yè)存量留抵稅額集中退還。同時，強(qiáng)調(diào)各地應(yīng)加強(qiáng)庫款資金保障，絕不能因?yàn)橘Y金問題影響退稅。留抵退稅政策的落地有助于緩解企業(yè)資金壓力，幫助生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)渡過階段性難關(guān)。

以多元化政策工具，幫助中小微企業(yè)克服階段性困難

政府要發(fā)揮財政杠桿作用，著力解決小微企業(yè)融資難問題；加大政府采購對中小企業(yè)的支持力度；擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策；著力降低企業(yè)綜合成本，這些多元化政策工具的實(shí)施，將助力中小企業(yè)渡過難關(guān)。

為解決小微企業(yè)融資難問題，會議提出，支持?jǐn)U大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，新增國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模不低于1萬億元。有效降低擔(dān)保費(fèi)率，加快下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)資金。

為降低中小企業(yè)參與政府采購門檻，會議提出的具體措施包括：通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保等方式，為中小企業(yè)參與政府采購提供便利；調(diào)整對小微企業(yè)的政府采購價格評審優(yōu)惠幅度，提高政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。這些措施的落地，將打通財政支出政策的“堵點(diǎn)”，保障財政政策有效惠及中小企業(yè)。

允許社保費(fèi)緩繳是緩解企業(yè)階段性資金壓力的有效政策手段。會議提出，在確保各項(xiàng)社會保險待遇按時足額支付的前提下，允許符合條件的地區(qū)對暫時困難的中小微企業(yè)、個體工商戶階段性緩繳社會保險單位繳費(fèi)。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳政策的基礎(chǔ)上，對符合政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策。這項(xiàng)政策有助于緩解受疫情影響較大的特困行業(yè)中小微企業(yè)階段性資金壓力，幫助企業(yè)克服階段性生產(chǎn)經(jīng)營困難。

針對降低企業(yè)綜合成本，會議提出，加大對物流企業(yè)和物流樞紐的支持力度，降低貨運(yùn)成本。著力推動降低市場主體的房屋租金、用水用電用網(wǎng)等成本。這些政策的落實(shí)，助力疫情之下的中小企業(yè)降低經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，特別是中小微企業(yè)，階段性的困難有可能導(dǎo)致企業(yè)永久退出。此次會議提出的相關(guān)政策措施涉及減稅降費(fèi)退稅、支出政策、政府采購、民生社保等多方面，可謂應(yīng)出盡出。相關(guān)財政政策的有效落實(shí)，對于中小企業(yè)渡過階段性難關(guān)至關(guān)重要，有利于保市場主體，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。