國務院辦公廳關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓的通報

國辦發(fā)〔2017〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務院高度重視質(zhì)量安全。習近平總書記明確指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務是全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。李克強總理強調(diào)，我們追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效升級的發(fā)展，提質(zhì)就是要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，習近平總書記、李克強總理作出重要批示，要求加強全面質(zhì)量監(jiān)管，徹查此事，嚴肅處理。國務院責成質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門和單位組成西安地鐵“問題電纜”部門聯(lián)合調(diào)查組，赴陜西省開展了深入調(diào)查，并組織對“問題電纜”進行排查更換。近日，國務院常務會議聽取了調(diào)查處理情況匯報，決定依法依紀對西安地鐵“問題電纜”事件進行嚴肅問責，嚴厲打擊違法犯罪，進一步落實“放管服”改革要求，加強全面質(zhì)量監(jiān)管。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、主要問題及原因

通過調(diào)查核實，2014年8月至2016年底，陜西省西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司（以下簡稱奧凱公司）生產(chǎn)的不合格線纜，用于照明、空調(diào)等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。這是一起嚴重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件，是有關(guān)單位和人員與奧凱公司內(nèi)外勾結(jié)，在地鐵工程建設中采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件，也是相關(guān)地方政府及其職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領(lǐng)導干部違反廉潔紀律、失職瀆職的違法違紀案件。暴露的問題主要有以下幾個方面：

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)惡意制假售假。奧凱公司為牟取非法利益，低價中標后偷工減料、以次充好。生產(chǎn)過程中故意只將線纜的兩端各15米左右按合同要求標準生產(chǎn)以備抽檢，中間部分拉細“瘦身”，通過內(nèi)部操作來控制產(chǎn)品質(zhì)量等次。其產(chǎn)品大多未經(jīng)有關(guān)機構(gòu)檢驗，而是通過弄虛作假、私刻檢驗機構(gòu)印章、偽造檢驗報告等手段蒙混過關(guān)。

二是采購環(huán)節(jié)內(nèi)外串通。在工程線纜采購招投標中，奧凱公司向建設單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設指揮部辦公室以及施工單位的個別領(lǐng)導干部違規(guī)“打招呼”，為“問題電纜”中標提供方便。線纜采購沒有明確的采購組織模式和關(guān)鍵設備材料采購目錄，單純以價格為主要決定因素，不法供應商鋌而走險，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，惡意低價競標。

三是使用環(huán)節(jié)把關(guān)形同虛設。建設單位、施工單位及工程監(jiān)理單位未認真履行責任，在線纜進場驗收等方面沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，缺乏及時清出不合格材料的有效機制。個別干部職工收受錢物，與奧凱公司串通，違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗報告，導致多個檢驗把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”，“問題電纜”在地鐵工程建設中暢通無阻。

四是行政監(jiān)管履職不力。陜西省人民政府、西安市人民政府，以及西安市地鐵建設指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設委員會，楊凌示范區(qū)管委會，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工商行政管理局等單位，未嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)管履職不到位。發(fā)現(xiàn)問題后，信息公布不及時，部門之間工作不銜接，未能采取有效措施及時處理。個別干部失職瀆職，收受錢物。

以上問題疊加，導致“問題電纜”被大量采購使用，造成惡劣社會影響，嚴重損害了政府公信力。總結(jié)問題原因，主要有以下五個方面。

（一）質(zhì)量安全意識不強。盡管這些年陜西省開展了“質(zhì)量強省”活動，但在思想認識上沒有牢固堅持質(zhì)量第一，在抓具體工作上存在重部署、輕落實，重發(fā)文、輕檢查的傾向，對重大民生工程項目質(zhì)量安全督促檢查不力、掉以輕心。西安市人民政府在地鐵工程建設中片面追求低成本，對工程質(zhì)量安全問題認識不足，為材料供應商不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標留下空間。楊凌示范區(qū)管委會組織相關(guān)職能部門開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作較少。這些都導致“問題電纜”被大量用于地鐵工程建設項目，埋下了安全隱患。

（二）落實“放管服”改革要求不到位。“問題電纜”能夠在工程項目中一路“綠燈”，一個極其重要的原因就是，陜西省、西安市貫徹落實“放管服”改革部署不扎實、不深入，加強全面質(zhì)量監(jiān)管工作壓力傳導不夠、督促落實不力，有關(guān)職能部門沒有切實履職盡責。西安市地鐵建設指揮部辦公室對工程中使用關(guān)鍵材料審核把關(guān)不嚴。西安市城鄉(xiāng)建設委員會對西安地鐵3號線工程的日常監(jiān)管缺失。楊凌示范區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對“眼皮底下”的奧凱公司嚴重違法行為未發(fā)現(xiàn)、未制止。西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對“問題電纜”質(zhì)量檢查執(zhí)法程序不規(guī)范。陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中履行職責不到位。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳履行市政基礎(chǔ)設施質(zhì)量安全管理工作責任不到位，管理指導不力。陜西省工商行政管理局違規(guī)操作，把注冊年限不滿三年、不符合認定條件的奧凱公司商標認定為陜西省著名商標。

（三）協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機制不健全。陜西省、西安市相關(guān)監(jiān)管職能部門未建立執(zhí)法信息互聯(lián)共享、質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，部門之間信息不暢，工作不銜接，該管的沒有管，或沒有管住、管好。西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)問題線索后，向相關(guān)部門通報不及時。西安市城鄉(xiāng)建設委員會接到關(guān)于奧凱公司線纜有關(guān)情況的通報后，沒有引起重視和正確處理，以“層層批轉(zhuǎn)”替代現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

（四）工程建設管理不完善。西安地鐵“問題電纜”事件反映出，當?shù)卣型稑撕驮O備材料采購等方面的制度、政策設計不夠嚴密，致使一些采購單位重視價格、忽視質(zhì)量。加之招投標和設備材料采購監(jiān)管機制不完善，對招投標違法違規(guī)行為懲治不嚴厲，致使一些個人和企業(yè)得以鉆制度漏洞，不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標，再通過供應低于合同標準的“瘦身”產(chǎn)品牟利。陜西省工程質(zhì)量保證體系不完善，企業(yè)質(zhì)量安全主體責任落實不到位，建設單位、施工單位落實質(zhì)量安全管理制度不嚴格，工程監(jiān)理單位管理混亂，制度措施不健全，責任制不落實，工程監(jiān)理人員履行職責不嚴，致使“問題電纜”乘虛而入。

（五）黨風廉政建設和反腐敗工作抓得不實不細。陜西省落實領(lǐng)導干部“一崗雙責”相關(guān)規(guī)定不深入，對政府系統(tǒng)及分管部門黨風廉政建設和反腐敗工作沒有抓常、抓細、抓長。西安市對工程建設領(lǐng)域的廉政風險防控不力，個別干部違規(guī)插手干預工程招投標、物資材料采購，違反廉潔紀律，為企業(yè)非法牟利提供方便。在全面從嚴治黨的大背景下，部分單位落實黨風廉政責任不到位，部分黨員干部仍然不收斂、不收手，違反黨紀國法。

二、責任追究情況

（一）嚴肅追究相關(guān)政府和監(jiān)管部門責任。責成陜西省人民政府向國務院作出深刻書面檢查。陜西省人民政府責令西安市人民政府作出深刻書面檢查并進行整改，責令楊凌示范區(qū)管委會和陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工商行政管理局作出深刻書面檢查。西安市人民政府責令西安市地鐵建設指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設委員會作出深刻書面檢查。

（二）嚴肅追究相關(guān)人員領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任。陜西省按照干部管理權(quán)限，對有關(guān)政府部門及下屬單位問責追責共計122人，涉及廳級16人、處級58人、科級及以下48人，分別給予黨紀政紀處分93人、誡勉談話16人、批評教育9人、解除勞動關(guān)系等其他處理4人。對其中17人涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關(guān)立案偵查。

陜西省對廳級人員處理如下：對西安市委常委、常務副市長呂健，市委常委、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記李婧，副市長聶仲秋，進行批評教育并責令作出深刻檢查；給予西安市人民政府黨組成員喬征行政記過處分；給予西安市地鐵建設指揮部辦公室黨委書記張忠堂黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其黨委書記職務，作降職處理，調(diào)離市地鐵建設指揮部辦公室；給予西安市科協(xié)黨組書記、常務副主席唐宏波（西安市地鐵建設指揮部辦公室原黨委委員、副主任）開除黨籍、開除公職處分，依法罷免其人大代表職務，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)；給予西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長景六剛黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其黨組書記、局長職務，作降職處理，調(diào)離市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；給予西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原黨委書記、局長丁玉萍黨內(nèi)嚴重警告處分，作降職處理；給予西安市城鄉(xiāng)建設委員會黨組書記、主任苗寶明黨內(nèi)警告處分；給予楊凌示范區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳亞平黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分，收繳違紀所得；對陜西省會展中心主任李建義（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原副局長）進行誡勉談話；對陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師牛子仲進行批評教育并責令作出深刻檢查；對陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長鄭建鋼進行誡勉談話；給予陜西省工商行政管理局原副局長徐君峰黨內(nèi)警告處分；對陜西省工商行政管理局副局長鄭成瑞進行誡勉談話；給予陜西省工商行政管理局副巡視員吳凱行政記過處分。

（三）嚴肅追究建設單位、施工單位和工程監(jiān)理單位及人員責任。西安市城鄉(xiāng)建設委員會依法對建設單位西安市地下鐵道有限責任公司處以罰款，對建設單位相關(guān)責任人處以罰款。對中鐵一局集團建筑安裝工程有限公司、中鐵四局集團建筑裝飾安裝工程有限公司、四聯(lián)智能技術(shù)股份有限公司、深圳市奇信建設集團股份有限公司等施工單位分別處以罰款，并依法追究其賠償責任。對施工單位相關(guān)責任人分別處以罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、5年內(nèi)不予重新注冊等處罰。對陜西兵器建設監(jiān)理咨詢有限公司、西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限責任公司分別處以罰款，沒收違法所得，并依法追究其賠償責任；對相關(guān)責任人分別處以罰款；停止2名總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)，并建議住房城鄉(xiāng)建設部吊銷該2人的執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予重新注冊，同時，降低這2家工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級。西安市公安和檢察機關(guān)對相關(guān)中央企業(yè)駐陜單位的19人立案偵查。

（四）嚴肅追究奧凱公司及涉案人員責任。西安市公安機關(guān)對奧凱公司法定代表人王志偉等8名犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕，依法移送司法機關(guān)。按照有關(guān)規(guī)定，撤銷奧凱公司全部強制性產(chǎn)品認證證書和質(zhì)量管理體系認證證書，撤銷奧凱公司陜西省著名商標認定。待對該公司債權(quán)債務、司法索賠、案件查辦等妥善處理完結(jié)后，將依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證。

涉及其他單位和人員的違法違紀線索，有關(guān)地方和部門正在核查處理。

三、舉一反三，全面加強質(zhì)量安全工作

西安地鐵“問題電纜”造成安全隱患和重大經(jīng)濟損失，嚴重損害了政府的形象和公信力，性質(zhì)十分惡劣，教訓十分深刻。各地區(qū)、各部門要引以為戒、舉一反三，以對人民高度負責的態(tài)度，深入推進“放管服”改革，進一步加強全面質(zhì)量監(jiān)管。

（一）必須樹立質(zhì)量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用、政府部門監(jiān)管作用、社會組織和消費者監(jiān)督作用，切實加強質(zhì)量共治。加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導，廣泛開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，嚴把各環(huán)節(jié)、各層次關(guān)口，進一步強化全過程全鏈條全方位監(jiān)管，切實保障質(zhì)量安全。推動企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，提高制度執(zhí)行力和質(zhì)量控制力，確保涉及生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品、重要工程的質(zhì)量安全。著力提高質(zhì)量和核心競爭力，把質(zhì)量打造成為新的競爭優(yōu)勢，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量總體水平。當務之急，要全面深入排查“問題電纜”涉及的工程項目，盡快全部拆除更換“問題電纜”，同時在全國開展線纜產(chǎn)品專項整治，排查和消除各類安全隱患。

（二）必須加強事中事后監(jiān)管，全面落實好“放管服”改革各項工作要求。深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，政府部門要管好該管的，放開不該管的。要明規(guī)矩于前，明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；寓嚴管于中，把主要精力轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上，充實一線監(jiān)管力量，及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題；施重懲于后，嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。進一步簡政放權(quán)，加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化部門聯(lián)合監(jiān)管，推動部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享，及時公開企業(yè)不良信息，提升監(jiān)管效率和水平。加強信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、審慎監(jiān)管和全過程監(jiān)管，完善科學監(jiān)管機制，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，寓監(jiān)管于服務，急企業(yè)和群眾所急，主動解決企業(yè)和群眾困難，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

（三）必須完善機制，加快構(gòu)建健康有序的市場環(huán)境。完善招投標和設備材料采購制度，抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)和配套文件，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場氛圍。建立價格預警干預機制，加快改變以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估，推動“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。深入整頓市場秩序，加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，嚴厲打擊各類擾亂市場秩序和不正當競爭行為，加大對有關(guān)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，建設優(yōu)質(zhì)工程。特別是要“嚴”字當頭，大幅提高涉及群眾生命安全的質(zhì)量違法成本，堅決把嚴重違法違規(guī)企業(yè)依法逐出市場，讓違法者付出高昂代價。

（四）必須壓實責任，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的要求，落實國務院第五次廉政工作會議部署，教育引導廣大公職人員持廉守正，干干凈凈為人民做事。切實履行“一崗雙責”，強化激勵和問責機制，嚴肅處理不作為、亂作為問題，推動政風作風轉(zhuǎn)變，堅決糾正和嚴肅查處執(zhí)法不公等問題。保持高壓態(tài)勢，聚焦重點領(lǐng)域，堅決懲治腐敗問題，對侵害群眾利益的違法違紀行為堅持“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。