——山西省長治縣轉型發(fā)展的實踐探索與啟示

《學習時報》課題組

在山西省第十一次黨代會上，省委書記駱惠寧提出，必須徹底丟掉再現(xiàn)煤炭十年黃金期的幻想，緊緊抓住市場倒逼的歷史機遇，堅定不移走轉型發(fā)展之路。這是省委、省政府對實現(xiàn)山西浴火重生、再現(xiàn)雄風作出的重大戰(zhàn)略決策，也是對全省提出的重大歷史任務。作為傳統(tǒng)煤炭大縣——長治縣，五年前就率先提出煤炭產(chǎn)業(yè)“現(xiàn)在離不了，明天靠不住”，確立“率先發(fā)展、轉型發(fā)展、同城發(fā)展、文明發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，在推進經(jīng)濟轉型上艱辛探索，取得了積極進展。地面非煤企業(yè)總產(chǎn)值在縣域經(jīng)濟中的比重由2011年5.7%升至2016年上半年的16.5%。目前，長治縣已擁有科工貿產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、振東科技健康醫(yī)藥園區(qū)和新型工業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)“四大園區(qū)”，園區(qū)經(jīng)濟為長治縣實現(xiàn)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供了新的增長點。

長治縣地處太行山西麓、上黨盆地南緣，歷史悠久，人文薈萃，是華夏文明的發(fā)祥地之一，也是享譽全國的“煤鐵之鄉(xiāng)”、晉冀豫的“要沖之會”。全縣國土面積483平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2區(qū)、254個行政村，人口34萬。上世紀八十年代末至九十年代初，長治縣曾是山西省的輕工強縣、經(jīng)濟大縣，“海棠”洗衣機、長河鍋爐、長鷹起重、飛華電器都是暢銷全國的著名品牌。但隨著煤炭市場形勢的好轉，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導的資源型經(jīng)濟逐漸唱起主角，形成了“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，全縣財政的75%來自煤炭產(chǎn)業(yè)。

2009年，正值煤炭“十年黃金期”，“烏金”帶來了豐厚的利潤。當煤炭產(chǎn)業(yè)成為聚焦點時，長治縣的主要決策者卻高屋建瓴，敏銳地意識到必須進行產(chǎn)業(yè)轉型，擺脫對煤炭的依賴，并確立“四個發(fā)展”戰(zhàn)略思路，成為長治縣轉型發(fā)展的一個重要里程碑，轉型發(fā)展在長治縣開始步入快車道。

應勢而生工業(yè)園區(qū)扛起轉型大旗

作為內陸地區(qū)的長治縣，總耕地面積36萬畝，人均耕地少，人口密度大。如何讓有限的土地生產(chǎn)效益最大化，經(jīng)過多方考察論證，長治縣決定走以“大企業(yè)帶動、大園區(qū)承載、大項目引領”的集約化轉型之路。2010年，長治縣成立第一個工業(yè)園區(qū)——科工貿產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。五年來，科工貿產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)伴隨著長治縣的轉型發(fā)展不斷成長、壯大，成為轉型項目集聚地、產(chǎn)業(yè)投資“金洼地”。

思想引領，開啟經(jīng)濟轉型的總開關。面對轉型和園區(qū)建設，社會上存在著種種質疑和憂慮，有人認為煤炭產(chǎn)業(yè)靠得住，何必瞎折騰，有人認為是“圈地行為”，有人認為是“形象工程”，等等。為此，長治縣相繼開展“解放思想大討論”“科學發(fā)展大討論”“轉型發(fā)展我來談”等一系列解放思想、更新觀念的活動。走出去，組織干部、企業(yè)家北上朔州，塞外取經(jīng)；南下廣州，前沿握手；深入濱海新區(qū)，感受綜改試驗；走進清（華）復（旦）南（開）浙（大），接受先進理念。請進來，舉辦專題講座，邀請知名專家、學者、權威人士傳經(jīng)送寶；開設高端論壇，讓優(yōu)秀企業(yè)家登上講臺現(xiàn)身說法。一次次思想解放的學習和討論，促使領導干部、企業(yè)家和廣大群眾確立了轉型發(fā)展的理念。

科學規(guī)劃，突出園區(qū)發(fā)展的先進性。從科工貿產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成立以來，始終秉承“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率管理、高效益經(jīng)營”的發(fā)展理念，以建設“新型工業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域商貿服務區(qū)、休閑養(yǎng)老示范區(qū)”為目標，采取“政府主導、企業(yè)運作、市場推進、強區(qū)富民”的開發(fā)模式，由山西容海城市規(guī)劃設計院進行總體規(guī)劃，重點建設三大板塊：北部城鎮(zhèn)化CBD板塊——以建設上黨城鎮(zhèn)群中央商務區(qū)（CBD）為目標，加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設總部經(jīng)濟大樓、中高檔寫字樓、科研中心、科技孵化樓、大型超市、大型商貿樓、金融一條街、休閑娛樂中心等商務商貿項目；南部新型工業(yè)板塊——以建設省級新型工業(yè)化基地為目標，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，圍繞汽車裝備制造、新能源、新材料、礦用設備制造、新型建材五大產(chǎn)業(yè)，重點培育成功汽車、易通環(huán)能、日盛達太陽能光伏三個百億元企業(yè)；西部生態(tài)旅游板塊——主要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和濱水休閑區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，規(guī)劃建設生態(tài)濕地公園、濱河公園、濱河娛樂休閑中心、養(yǎng)老福利中心以及旅游文化產(chǎn)業(yè)。隨著規(guī)劃的全面實施，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)必將發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的引領作用、創(chuàng)新驅動的示范作用、人口規(guī)模的集聚作用，不久的將來，這里將是長治縣發(fā)展的新引擎，經(jīng)濟的新支柱，城鎮(zhèn)化的橋頭堡，幸福宜居的新天地。

政策先行，調動全社會參與轉型的積極性。為改變經(jīng)濟結構中煤炭產(chǎn)業(yè)一柱擎天的局面，長治縣確立“以地下促地上，以黑色促綠色”的轉型策略，出臺《關于鼓勵煤炭企業(yè)參與全縣非煤項目建設的實施意見》以及一系列優(yōu)惠政策，引導本縣雄厚的煤炭資本流向轉型項目。鼓勵企業(yè)家、特別是煤老板投資非煤項目，要求縣屬6大煤礦主體企業(yè)都要上一個5億元以上非煤項目，5個單獨保留煤礦都要上一個億元以上非煤項目，并強調投資非煤項目、參與產(chǎn)業(yè)轉型是各個煤礦企業(yè)義不容辭的社會責任，也是縣委、縣政府提出的一項不容討價還價的發(fā)展要求，必須不折不扣地貫徹落實。凡創(chuàng)辦非煤項目，政府對固定資產(chǎn)投資1億元、3億元至5億元、5億元以上的，分別按土地使用價10%、30%、80%予以鼓勵補貼。同時，每上一個大的項目，政府會提供10%的產(chǎn)業(yè)配套資金。在用地上，充分利用“雙試點”先行先試的政策優(yōu)勢，通過農(nóng)村土地大流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等辦法，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)啟動24個村合并為5個城市小區(qū)的棚改項目，實現(xiàn)土地資源在更大范圍內的優(yōu)化配置。在融資上，注重頂層設計，千方百計破解資金難題，出臺獎勵政策，對于成功上市企業(yè)，融資10億元以上，給予1000萬元獎勵；10億元以下，給予500萬元獎勵。政府出資6億元，控股組建黎都農(nóng)商銀行，重點服務轉型企業(yè)，優(yōu)先扶持重點項目發(fā)展。此外，采取BT模式、租賃形式，分別與太平洋投資、遠東國際等大集團進行合作，融資56億多元。在政務服務上，土地、環(huán)保、供電、發(fā)改等集中辦公，實施項目“一窗口服務、一站式審批”機制，一周時間辦結所有新開工項目全部審批手續(xù)，提高項目審批效率。在人才上，實施了“萬名人才培訓”戰(zhàn)略，設立院士、博士、研究生工作站，引進全國高端人才和高技術專業(yè)人才，率先引進100名大學生“企官”，參與企業(yè)發(fā)展。2013年6月5日，天津大學技術轉移分中心在長治縣掛牌成立，搭建起縣校企高端合作的大平臺，使長治縣成為天津大學科研成果優(yōu)先轉化的基地。

高端引領，掌握可持續(xù)發(fā)展的金鑰匙。轉型發(fā)展的關鍵是項目。建設、引進什么樣的項目，代表著轉型發(fā)展的方向。長治縣用一句很形象的話將轉型項目堅持的原則描述了出來：只要“科技鳥”，不要“脫毛雞”；寧可不上項目，也不上“淘汰項目”，堅決不上“污染項目”。長治縣采取聯(lián)姻高校、上市公司和國內外行業(yè)領域專家的“三聯(lián)”方式，在上百個項目中，從篩選、環(huán)評、審批、立項、落地等事項中，進行全程跟蹤服務，實施了“四個高端對接”：政策與北京對接，綜改與天津對接，產(chǎn)業(yè)與上海對接，市場與廣州沿海對接。深度對接天津大學、南開大學、華南理工大學、澳大利亞阿德萊德大學等多所國際國內知名高校，牽手合作德國羅德康普、杜爾、中國建材等國內外知名公司，組建了產(chǎn)業(yè)先進、科技領先的項目儲備庫，在項目儲備、項目引進上做到領先一步，快人一拍。2012年，科技部攻關項目低溫余熱發(fā)電技術落戶易通環(huán)能，全國第一臺工業(yè)余熱全天候低溫發(fā)電機組于當年10月下線，填補了我國在該領域的技術空白，達到世界領先水平，已成為全省綜改試驗和轉型發(fā)展的標桿項目。日盛達一窯四線日熔量500噸的超白壓延光伏玻璃生產(chǎn)線，引進德國先進控制系統(tǒng)，是目前國內裝備水平一流、能耗較低的大型太陽能光伏玻璃生產(chǎn)線。2016年12月，易通環(huán)能自主研發(fā)的燃煤電廠煙氣污染物高效脫除技術及裝備通過山西省科技重大專項驗收。目前，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)聚集了一大批綠色低碳、生態(tài)環(huán)保、新能源、新材料、裝備制造等新興企業(yè)。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，政府搭建轉型升級的大平臺。“墻外的事政府管，墻內的事企業(yè)辦”。政府投資2億元，按照“九通一平”的建設標準，在“兩縱兩橫”道路網(wǎng)絡基礎上，形成天晚集路、緯四街、創(chuàng)業(yè)街、月華街及中心街區(qū)的道路交通格局，完成了水、電、暖、氣和通信設施建設。真正能讓投資者“戀”上長治縣，最大的吸引力還是周到貼心的服務。不管是哪個部門，只要是上好項目，都是“一路綠燈”。為了解決日盛達集團的資金問題，一位副縣長親自到太原興業(yè)銀行為其跑貸款；辦環(huán)保手續(xù)時，環(huán)保局的領導全程服務，并包辦省、市有關事宜。創(chuàng)新工作機制，實施了領導包保項目制、項目補貼扶持制、責任追究制。縣四套班子領導按照分工，一家包一個百億元項目，班子成員一人包一項重點工程，與企業(yè)家噓寒問暖、促膝座談，了解企業(yè)的所思所想所盼所求，為項目建設出主意、想辦法、解難題。各職能部門齊心協(xié)力搞服務，各級領導抽出一半以上的時間蹲在所包項目上，跟蹤協(xié)調、服務，使重點項目體現(xiàn)了“主人式”的責任、“管家式”的能力、“保姆式”的服務。成功集團上馬新能源汽車制造項目需征地800畝，為加快項目建設，政府組織人員僅用三天時間為農(nóng)民收割完800畝小麥，及時解決土地問題。

棚戶改造，吹響同城對接的集結號。只有實現(xiàn)工業(yè)化才能實現(xiàn)城市化，只有實現(xiàn)工業(yè)集聚才能實現(xiàn)人口集聚。長治縣采用撤村建區(qū)、遷村并區(qū)、城鄉(xiāng)土地置換的辦法，騰出更多的土地、更大的空間，充分保證園區(qū)的建設用地，確保有限的土地承載無限的發(fā)展。目前，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內已有成功集團、易通集團、高河能源、長治煤銷四大總部經(jīng)濟入駐，擁有成功汽車、易通科技、日盛達、捷成數(shù)控、長生玻璃、惠豐特車、潞安機械等25家工業(yè)企業(yè)，已初步形成以成功汽車為龍頭的新能源汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)，以易通環(huán)能為龍頭的低碳綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以日盛達為龍頭的太陽能光伏制造產(chǎn)業(yè)，以潞安機械、惠豐特車為龍頭的特種設備制造產(chǎn)業(yè)，以捷成數(shù)控為龍頭的電子設備制造產(chǎn)業(yè)，以長生玻璃、德品堂古典家具等為龍頭的新型建材產(chǎn)業(yè)，企業(yè)員工達到6000多人。這些企業(yè)的入駐和發(fā)展，開辟了廣闊的就業(yè)渠道，實現(xiàn)了就地轉移農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內的農(nóng)民可以用宅基地換新房、原住房換錢，用農(nóng)村土地經(jīng)營權換保障，農(nóng)業(yè)戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，村民轉股民。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)正在建設5個棚改區(qū)，40000農(nóng)民將變?yōu)槭忻瘢迩f變城鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活發(fā)生質的變化。撤村建區(qū)、遷村并區(qū)、置換土地，不僅為大批項目建設解決了用地問題，激活了土地潛能，老百姓從園區(qū)發(fā)展中也獲得更多的收益，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。

占領高端打造轉型升級新標桿

經(jīng)過五年來的轉型實踐，長治縣在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)領域已具備一定基礎，產(chǎn)業(yè)轉型已進入成長壯大期和換擋加速期，為長治縣實現(xiàn)更高質量、可持續(xù)的全面發(fā)展提供了新的增長點。五年來的轉型實踐，使長治縣在擁有一批高質量的企業(yè)的同時，也鍛造一批優(yōu)秀的企業(yè)家和管理人才，培養(yǎng)一批熟練的技術工人，形成各具特色的企業(yè)文化，改變著長治縣的人口素質結構、思想觀念、行為模式、生活方式，為長治縣科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴的財富。

搶占時代先機，推進“長治智造”。進入21世紀以來，以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為標志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“工業(yè)4.0”的風口，企業(yè)走向智能制造是必經(jīng)之路，擁抱新技術，把握技術浪潮帶來的戰(zhàn)略性機會，也將是企業(yè)提升競爭力、完成產(chǎn)業(yè)升級的唯一選擇。作為轉型發(fā)展前沿和制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)“長治制造”向“長治智造”轉變。日盛達集團新上年產(chǎn)600噸太陽能組件項目，將占領全球20%的市場份額。按照“產(chǎn)品做精、企業(yè)做強”的目標，引入北戴河阿米巴經(jīng)營模式，全面構建哲學、文化、策略組織、運作、人力資源、循環(huán)改善、賽馬平臺、IT八大管理系統(tǒng)，努力打造智能型企業(yè)文化，用兩到三年時間使企業(yè)整體脫胎換骨。成功集團引進德國、意大利等先進生產(chǎn)設備，力爭生產(chǎn)能力達到30萬輛，實行全程智能化管理模式。未來，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內的企業(yè)將在商業(yè)模式探索、技術指導和判斷、人才隊伍構建、人脈資源積累等方面凸顯智能制造。

深化轉型綜改，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)版圖。深化轉型綜改試驗，工業(yè)園區(qū)是有力抓手；走出創(chuàng)新驅動、轉型升級新路，工業(yè)園區(qū)是必然選擇。長治縣牢固樹立新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新、轉型升級的方向，實行對標一流、創(chuàng)新引領、市場取向、管理現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)為本、帶動全域的方針，以建設省級工業(yè)園區(qū)為目標，推動全縣工業(yè)園區(qū)整合、改制、擴區(qū)、調規(guī)，由“小散低”向規(guī)模、集中、中高端轉變，由招商引資向選商引智轉變，由重視硬環(huán)境向軟硬環(huán)境并重轉變，由政府主導向市場主導轉變。精心布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點布局數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、文化旅游、會展創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)項目，培育新的發(fā)展動能，促進長治縣產(chǎn)業(yè)版圖的全新優(yōu)化。舉全縣之力，把工業(yè)園區(qū)建設成為政校企、產(chǎn)學研為一體的技術創(chuàng)新聯(lián)合體，打造成新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、先行先試的試驗田、創(chuàng)新驅動的主引擎、綠色發(fā)展的先行區(qū)、轉型綜改的主戰(zhàn)場。力爭到2020年，工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造的增加值占到全縣生產(chǎn)總值的25%以上，再經(jīng)過五年，占到全縣的50%以上，成為全縣經(jīng)濟的重要增長極和主引擎。以易通集團為依托，以清潔生產(chǎn)、低碳技術為重點，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝等項目為龍頭，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。以成功集團為依托，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造北方新能源汽車制造基地。擴大光伏太陽能生產(chǎn)規(guī)模，更多搶占市場份額，打造全國光伏制造城。深入挖掘地上資源，高起點大手筆謀劃文化旅游產(chǎn)業(yè)。促進養(yǎng)老服務業(yè)與健康、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。易通環(huán)能集團自主研發(fā)的“農(nóng)村環(huán)境治理、廢棄物資源化綜合利用技術”項目被農(nóng)業(yè)部列為全國試點，依托垃圾、污水、人畜糞便、廢舊塑料處理和秸稈發(fā)電的“五位一體”技術，就地消納農(nóng)村廢棄物，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

突破瓶頸推動轉型再上新臺階

轉型發(fā)展的過程，是一次破繭化蝶的過程，更是一次九死一生的過程。在轉型過程中，必然會產(chǎn)生各種各樣的問題和矛盾。然而，這是長治縣實現(xiàn)振興崛起的必然選擇。省委提出，山西經(jīng)濟發(fā)展到今天，正處于一個重大歷史拐點，到了發(fā)展動力深度轉換、經(jīng)濟結構全面升級的新階段，無論是煤炭產(chǎn)業(yè)還是整體經(jīng)濟都需要在轉型創(chuàng)新中煥發(fā)新的活力。作為全省轉型綜改試驗點的長治縣，必須保持定力、持續(xù)用力，理順各方面關系，調動各方面積極性，激發(fā)出轉型發(fā)展創(chuàng)新驅動的內生動力，發(fā)揮好工業(yè)園區(qū)在轉型升級創(chuàng)新驅動中的排頭兵作用，努力在產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng)新驅動、體制改革、綠色發(fā)展、投資環(huán)境等方面為全省轉型綜改作示范、立標桿。

補齊政府服務短板。政府在轉型中要做到有所為有所不為。一是對國家政策的研究要“透”。國家的產(chǎn)業(yè)政策指導著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也引領著企業(yè)轉型的方向。建立專門的機構，仔細研究國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家階段性需求作出準確判斷，為企業(yè)的轉型發(fā)展提供有價值的信息和商機，幫助企業(yè)搭上國家政策的順風車，借力而為，發(fā)展壯大。二是對企業(yè)的服務要“實”。推動政策向園區(qū)優(yōu)化、資源向園區(qū)傾斜、人才向園區(qū)集聚，各有關部門要用更大的“放”、更好的“管”和更優(yōu)的“服務”，持續(xù)推動政府職能轉變。三是對企業(yè)家的態(tài)度要“真”。各級領導干部要按照“親”“清”原則，打造新型政商關系，塑造親商、愛商的新機制，營造理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家的濃厚氛圍，為企業(yè)轉型發(fā)展提供良好的政治、經(jīng)濟、人文環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家們的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新精神，讓他們在轉型發(fā)展的浪潮中繼續(xù)大顯身手，各展神通。

創(chuàng)新融資籌資新模式。大多數(shù)企業(yè)在轉型過程中先期資金投入較大，加上融資渠道單一，對銀行的依存程度較高，隨著銀行貸款門檻逐年提高，普遍存在資金緊張的問題。創(chuàng)新金融體系，推動金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效結合，多渠道解決企業(yè)融資難題。要改變由政府投資開發(fā)建設基礎設施和公共服務平臺的單一模式，引進社會資本參與工業(yè)園區(qū)建設。在城投公司、乾元鴻業(yè)、黎都資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流公司等國有公司的基礎上，成立文化和煤業(yè)投融資公司，完善法人治理機構，重視金融人才隊伍建設，加大金融規(guī)范化管理，加強運行監(jiān)管，建立完整的政府主導新興投融資體系，形成長治縣的“六大投”。強力推進直接融資，支持企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)成長體系。對于地處內陸省份的長治縣來說，人才匱乏始終是一個大問題。由于地理位置及平均收入水平的問題，這里并不是高端人才理想中的奮斗沃土，但對于處于轉型升級期的長治縣來說，要想實現(xiàn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉型升級，不但需要常規(guī)人才，更需要能夠為轉型服務的高端人才。要多渠道、高層次開發(fā)人才資源，打造“人才高地”。吸納各方人才，建立全縣“智庫”，為全縣發(fā)展把脈問診。加大人才政策創(chuàng)新力度，對研究生及以上學歷人員、本縣籍的優(yōu)秀大學畢業(yè)生，最大限度放寬招聘條件，采取多種激勵措施，鼓勵高端人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新干部使用機制，對專業(yè)性、技術性強的領導崗位，改革身份限制，暢通交流渠道；對高端專業(yè)人才，面向全國公開招聘，吸引更多專業(yè)人才集聚。大量培育緊缺人才，通過校企合作定向培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)一批急需緊缺技術人才、高技能人才。

完善失地農(nóng)民長期保障機制。建園區(qū)、上項目，必然會占用大量的土地，也會造成大量失地農(nóng)民，如何最大限度保障失地農(nóng)民的合法權益，是各級政府在轉型發(fā)展過程中需要認真思考和妥善解決的大課題。從失地農(nóng)民的長遠生計考慮，應建立提供農(nóng)民長期可靠的基本生活保障機制，進一步落實最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度以及教育培訓制度，鼓勵扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，開展靈活就業(yè)，或通過政府購買公益性崗位等方式，促進失地農(nóng)民再就業(yè)。一是應允許其按照自愿的原則轉入城鎮(zhèn)社會保障體系，分享城市化成果，解除其后顧之憂。二是堅持多層次、多渠道安置，努力拓寬失地農(nóng)民生存和發(fā)展空間。圍繞園區(qū)企業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在勞務、建筑、運輸、商貿、餐飲等領域有所突破，為失地農(nóng)民建立新的產(chǎn)業(yè)平臺和基地，拓展農(nóng)民增收渠道。三是建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓機制，提高失地農(nóng)民的文化素質和職業(yè)技能，以適應現(xiàn)實中勞動力市場由單純體力型向專業(yè)型、技能型的轉變，使失地農(nóng)民有能力自謀出路或轉向第二、三產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟。

創(chuàng)新園區(qū)管理運行新機制。復制或借鑒其他先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，創(chuàng)新管理服務機制，加快建立專業(yè)化、市場化的園區(qū)管理運行機制。配齊配強園區(qū)領導班子，特別是選準用好“一把手”，在發(fā)展一線培養(yǎng)、使用干部，認真落實省委出臺的激勵干部干事創(chuàng)業(yè)辦法和改革創(chuàng)新容錯辦法，把工業(yè)園區(qū)真正打造成各類人才建功立業(yè)的大舞臺。

（課題組成員：王保國 李元斌牛小婉 李 強）

（來源：《學習時報》2016年12月22日）